國(guó)家能源局、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》
近日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)稱(chēng)，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作。
《通知》指出，全國(guó)范圍內(nèi)推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標(biāo)準(zhǔn)，目前，全國(guó)已累計(jì)完成煤電超低排放改造5.7億千瓦、節(jié)能改造5.3億千瓦，接近《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》提出的2020年完成5.8億千瓦和6.3億千瓦的目標(biāo)，組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旨在發(fā)揮世界最大清潔高效煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源（屬危險(xiǎn)廢物的除外），增加不需要調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源電力供應(yīng)，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。
《通知》強(qiáng)調(diào)，本次技改試點(diǎn)將優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，嚴(yán)格限定兩大試點(diǎn)類(lèi)型：一是燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項(xiàng)目，重點(diǎn)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，針對(duì)秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴(yán)重地區(qū)的情況，合理確定技改項(xiàng)目技術(shù)方案；二是燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項(xiàng)目，重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大，土地利用較困難或空間有限，以填埋處置為主的地區(qū)布局。
把“生物質(zhì)能”與煤電“撮合”在一起進(jìn)行發(fā)電試點(diǎn)，其中的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。
德國(guó)能源署中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)所說(shuō)：“這是一件天大的好事，生物質(zhì)能與煤電結(jié)合取得的環(huán)境效益和氣候保護(hù)效益是雙重疊加的，對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理乃至世界氣候變化的影響都將發(fā)揮積極促進(jìn)作用?！?/span>
借煤電之力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展
我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能的利用規(guī)模遠(yuǎn)低于風(fēng)電、光伏，本來(lái)是與火電具有一樣穩(wěn)定性的生物質(zhì)發(fā)電，卻不受資本青睞，發(fā)展速度一直不如人意，經(jīng)濟(jì)性差是其中重要原因。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤對(duì)記者說(shuō)：“我短期內(nèi)不太看好生物質(zhì)能的發(fā)展，因?yàn)樯镔|(zhì)收儲(chǔ)半徑過(guò)長(zhǎng)、規(guī)?；蛔愕葐?wèn)題，讓其難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。”
此說(shuō)法也在后續(xù)采訪中得到證實(shí)。山東琦泉能源科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人趙瑞卿坦言：“生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格是0.75元/度，估算成本價(jià)格在0.45-0.5元/度，可以實(shí)現(xiàn)微利。如果沒(méi)有補(bǔ)貼的話，企業(yè)基本是虧損的?！?/span>
《通知》將生物質(zhì)能與煤電相結(jié)合，或許正是考慮讓生物質(zhì)能也能借助煤電的規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展目標(biāo)。
從產(chǎn)糧區(qū)到直轄市、省會(huì)市，試點(diǎn)的范圍非常廣，一方面從農(nóng)林垃圾出手，一方面瞄準(zhǔn)城市垃圾，廣開(kāi)生物質(zhì)能的獲取渠道，在治理垃圾污染的同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物垃圾的再利用，可謂一舉多得。
華北電力大學(xué)生物質(zhì)與煤共燃工程技術(shù)研發(fā)中心魯許鰲博士告訴記者：“對(duì)大型燃煤電廠進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)與生物質(zhì)耦合發(fā)電的成本要比單純的只做生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)技改的成本低。此次文件出臺(tái)，也是要讓生物質(zhì)能利用與大型火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)較好經(jīng)濟(jì)收益?！?/span>
利用成本高讓城市垃圾不受歡迎
城市垃圾和農(nóng)林垃圾盡管都含有生物質(zhì)能，但人們對(duì)其用于燃煤耦合發(fā)電的態(tài)度卻截然不同。
通過(guò)調(diào)查了解，目前無(wú)論是相關(guān)專(zhuān)家還是業(yè)內(nèi)企業(yè)，對(duì)農(nóng)林垃圾發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)比較認(rèn)同，而對(duì)城市垃圾利用持保留意見(jiàn)。
格林蘭(中國(guó))清潔能源科技有限公司生物質(zhì)能源技術(shù)中心總經(jīng)理杜森認(rèn)為：與城市垃圾耦合發(fā)電相比，農(nóng)村生物質(zhì)耦合發(fā)電更有可行性。他指出，我國(guó)每年農(nóng)村產(chǎn)生的糞污垃圾高達(dá)38億噸，秸稈也有約6.9億噸，農(nóng)村的生物質(zhì)能利用的原材料比較充裕，其中80%可以進(jìn)行加工利用。而城市垃圾的種類(lèi)比較復(fù)雜，企業(yè)通過(guò)在定州的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周邊的城市垃圾中有大量的建筑垃圾，企業(yè)在回收垃圾之前，一些易燃的紙質(zhì)垃圾都被拾荒人員清理過(guò)一次，剩下的垃圾中生物質(zhì)能含量很少，只有15%左右有機(jī)質(zhì)，去掉層層的環(huán)節(jié)，最終留給企業(yè)用于發(fā)電的可能連5%的有機(jī)質(zhì)都不到。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，花大力氣去收這部分垃圾來(lái)耦合發(fā)電的成本實(shí)在太高。
杜森的觀點(diǎn)也得到陶光遠(yuǎn)的贊同，陶光遠(yuǎn)特別指出：“垃圾發(fā)電加入燃煤的成本奇高，經(jīng)濟(jì)效益不行，是其難以推廣的重要原因。盡管城市垃圾的熱值較低，但是企業(yè)是可以收到垃圾處理費(fèi)來(lái)平抑成本的，如果僅僅是單純使用垃圾發(fā)電或許還有一些效益，一旦摻入煤作為燃料，發(fā)電收入將難以覆蓋燃煤的成本。”
也有企業(yè)認(rèn)為城市垃圾分類(lèi)處理難才是癥結(jié)所在。趙瑞卿說(shuō)：“我國(guó)城市垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀讓其應(yīng)用到耦合發(fā)電還有一段距離，因?yàn)槌鞘欣械某煞謴?fù)雜，焚燒后易產(chǎn)生二噁英導(dǎo)致的污染問(wèn)題，讓環(huán)境成本無(wú)形中提高了很多?！?/span>
針對(duì)城市垃圾發(fā)電存在的上述問(wèn)題，魯許鰲認(rèn)為還是需要利用大型煤電機(jī)組，特別是超臨界機(jī)組來(lái)解決。當(dāng)把很少的垃圾投入到60萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組的鍋爐里的時(shí)候，大機(jī)組的效率可以讓成本分?jǐn)偟阶畹?。盡管城市垃圾發(fā)電需要支付一部分費(fèi)用給初加工企業(yè)，會(huì)用掉國(guó)家給的垃圾處理補(bǔ)貼，但大型燃煤電廠燒垃圾可以節(jié)省一部分燃料費(fèi)，或許這將是城市垃圾在燃煤耦合領(lǐng)域唯一可能實(shí)現(xiàn)獲利的機(jī)會(huì)。
對(duì)生物質(zhì)能利用需要全社會(huì)發(fā)力
一方面生物質(zhì)能項(xiàng)目發(fā)展滯后，材料來(lái)源成本高，一方面是秸稈焚燒、禽畜糞便導(dǎo)致的環(huán)境污染亟待治理。國(guó)家不得不重新審視如何發(fā)展生物質(zhì)能，才能使其如期完成《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到的，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)。
杜森說(shuō)，對(duì)生物質(zhì)能的利用從某種程度上說(shuō)，是公益項(xiàng)目，因?yàn)樗鉀Q的不僅僅是能源問(wèn)題，更重要的是環(huán)境問(wèn)題。無(wú)論是企業(yè)還是政府，僅僅靠一方的力量難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因此必須要政府和企業(yè)齊心協(xié)力，才能讓生物質(zhì)的發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。
此次的《通知》下發(fā)，讓人們看到了政府部門(mén)在政策制定方面已經(jīng)率先表明了決心。為了堵上騙補(bǔ)之路，《通知》要求試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)建立生物質(zhì)資源入廠管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄生物質(zhì)資源利用量，采用經(jīng)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的計(jì)量裝置，可再生能源電量計(jì)量在線運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)值同步傳輸至電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)留存10年。
為了解決消納問(wèn)題，《通知》明確提出試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)電，電網(wǎng)全額收購(gòu)，為確保試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)可行性，《通知》表明會(huì)組織專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。為了確保燃煤耦合試點(diǎn)的環(huán)境安全性，《通知》還提到要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境檢測(cè)，確保其排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
反觀企業(yè)，他們則更關(guān)注的是技術(shù)問(wèn)題和補(bǔ)貼發(fā)放的問(wèn)題。趙瑞卿表示：“我們堅(jiān)信未來(lái)耦合發(fā)電是一個(gè)方向，但是目前看，企業(yè)需要在技術(shù)層面、經(jīng)營(yíng)層面進(jìn)行分析，才能確定是否要發(fā)展耦合。因?yàn)轳詈习l(fā)電對(duì)爐子的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求相當(dāng)高，已建成的項(xiàng)目幾乎不太可能通過(guò)改造現(xiàn)有鍋爐來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能寄希望于未來(lái)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，或許能有機(jī)會(huì)成為試點(diǎn)。目前公司只有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家兩年來(lái)拖欠補(bǔ)貼金額已有四億元人民幣，公司很難拿出錢(qián)用于新的技術(shù)研發(fā)。”
企業(yè)沒(méi)有充足經(jīng)費(fèi)研究燃煤耦合的技術(shù)問(wèn)題無(wú)可厚非，因?yàn)橄嚓P(guān)的技術(shù)應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。魯許鰲博士說(shuō)：“目前關(guān)于燃煤耦合的技術(shù)，華北電力大學(xué)已經(jīng)取得了一些科研成果，正期待與相關(guān)企業(yè)合作。我中心已獲得《在超臨界燃煤機(jī)組整合秸稈發(fā)電方法》的發(fā)明專(zhuān)利，完成了華電重大科技項(xiàng)目襄陽(yáng)項(xiàng)目的專(zhuān)利提供方的工作，目前正在與國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目大唐長(zhǎng)山合作推動(dòng)技術(shù)專(zhuān)題研究。當(dāng)前生物質(zhì)耦合發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵上升期，需要社會(huì)各界通力合作，我們深信生物質(zhì)與燃煤電廠的結(jié)合前景一片光明。”（根據(jù)國(guó)家能源局、中國(guó)電力報(bào)、中國(guó)改革報(bào)等內(nèi)容綜合整理）
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